随着佛山市中运物流有限公司负责人陈绍洪本周二领取了顺德（佛山）首张电子营业执照，顺德商事登记改革再一次利用“互联网+”技术增加了管理内容，进一步降低了企业的经营负担。

　　 2012年4月1日、26日，广东省商事局、省政府正式批复同意顺德开展商事登记制度改革以来，经过多项在全国、全省领先的改革措施，截至2015年11月下旬，顺德区实有市场主体总数同比年增长11.14%，当地经济通过商事登记改革激发出新一轮活力。

　　 撰文：南方日报记者 尹辅华 摄影：南方日报记者 戴嘉信

　　 电子营业执照实现“随手签”与“随手用”

　　 陈绍洪是佛山市中运物流有限公司的负责人，15日上午他从顺德区市监局工作人员手中接过了佛山市首张电子营业执照。“我是14日在网上提交登记申请，今天一大早就接到通知，前来领取营业执照。我也开过其他公司，办理纸质电子营业执照需要一个星期。”

　　 对于电子营业执照的使用，顺德区市监局欧阳翠云副局长表示，今年1—9月该局网上业务受理量已超过76000件，而目前大部分企业、市民习惯了网上办事。电子营业执照作为企业网上身份认证的手段，进一步满足社会对网络化办事的需求，登记手续基本可以在网上完成，企业“足不出户”就能享受全程电子化商事登记服务。

　　 “由于电子营业执照申请全程基于互联网，所以我们运用‘互联网+’理念，在兼顾合法性和便捷性的前提下，对网上办事人员的身份进行认证。实现个人身份认证‘随手签’、电子营业执照‘随手用’。”欧阳翠云指出“随手签”就是在办理业务过程中，企业股东、法人等相关成员用智能手机下载APP完成身份认证，通过手机对网上提交的材料进行数字签名，一方面解决了电子登记法律效力的问题，另一方面成本低廉，操作方便，不受地域、硬件设备和使用人数的限制，相对于U盾等认证方式更易于推广。而“随手用”是指顺德的电子营业执照与国家统一的电子营业执照技术规范保持一致，可以全国通用，与纸质营业执照具有同等法律效力，体积小便于携带，在线离线均可使用，企业可随时随地利用电子营业执照进行身份认证，非常方便。

　　 初步构建起“宽进严管”商事登记改革链

　　 电子营业执照的启用，实际上是贯彻了2012年顺德商事登记制度改革的精神，商事登记改革以来，顺德区基本完成了商事登记制度改革“宽准入”、“优审批”、“建清单”、“严监管”的四步走战略，初步构建起一整条“宽进严管”的商事登记改革链。

　　 根据顺德区市监局最新数据显示，“商事登记改革”以来全区的有效企业登记数一直在增长。截至2015年11月下旬，顺德区实有市场主体总数154215户，同比年增长11.14%。其中，内资企业（含私营企业）67499户，同比增长16.18%；外资企业2178户，同比增长3.03%；个体商事户84485户，同比增加7.54%；农民专业合作社53户，同比增长17.78%。

　　 “光是今年1—11月，全区就新登记企业9900户，新登记个体户11677户。”该区市监局相关负责人指出，商改配套改革不仅仅是企业数量的增长，更重要的是还加快企业质量的转型，比如顺德区现有电子商务公司308户，与去年同期相比增长18%；而在全省首先颁发的“一元公司”执照，目前已经有17户，主要集中在传统商贸业和电子商务行业；同时自2015年9月1日到现在，“一照一码”改革模式已经成功启动，全区受理业务27746件，发出“一照一码”营业执照9214张，其中新设立公司2380户。

　　 而国家商事行政管理总局党组书记、局长张茅今年1月在《求是》杂志发表的《深化商事制度改革释放经济发展活力》一文中也肯定了顺德成效，文章指出截至2013年底，顺德与深圳、珠海、东莞4个试点地区因为商事登记改革让辖区新登记各类企业同比增长68.9%。

　　 ■纵深

　　 顺德商事登记改革还应有自选动作

　　 如果翻看三年来顺德商事登记改革日程表，透露出一个清晰的路径，即2012年4月至2013年10月，顺德从顶层体系上自主设计商事登记改革项目，比如发出了全省商事登记改革后的第一个营业执照，得到国家商事总局批复将商事登记制度改革受理范围扩大，可以说商事登记制度形成了一个改革小高潮。不过从2014年开始，虽然顺德区也有一些改革措施，但是这些措施更多只能算是省商事局、国家商事总局规定动作，原创自发性不足。

　　 实际上，对于商事登记制度改革，无论是国家层面还是地方政府都有新的要求和希望。国家商事行政管理总局党组书记、局长张茅就认为商事制度改革是新一届政府转变职能总体部署中的一项重要举措，各级商事行政管理部门要主动顺应广大市场主体期盼，坚持把商事制度改革作为简政放权的“先手棋”，在放宽注册资本和场地准入条件的同时，落实简化登记手续等配套措施，即用改革的思维和方法做好制度设计，释放更多改革红利。

　　 落脚到中国改革开放先锋的顺德，随着宏观经济调整进入深水区，顺德企业发展也面临少有的挑战，商事登记制度改革深入得多一点、落实得快一点，可以为顺德企业在困难期减少不必要的成本支出，可以为顺企建立更好用的信用档案。佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏本月初在公开场合表态称，经济大环境变差并不可怕，可怕的是顺德赖以发展、领先良好的政企关系走入了迷茫期。“在新常态下，顺德干部敢想敢干的精神有所削弱，中央八项规定出台以后，由于担心担责甚至滋长了一些‘为官不为’现象。政府现在表明一种政治表态，即要向企业家明确传递‘服务企业就是服务发展’的态度，向干部队伍表明‘服务企业是责任所在’的态度。”

　　 当然光有口号，或许不足以调动顺德商事制度蹚入深水区，至少相关的奖惩机制必须先行。今后顺德将建立服务对象深度参与的考评机制，考核结果作为干部选拔任用的重要依据，即每年通报表扬若干个优秀服务单位、企业服务之星和优质金融机构，通报批评服务满意率较差的单位和个人。尤其是针对政府公职人员的执行顾虑，顺德还将明晰省委、市委“三个区分”精神实质，鼓励干部在阳光下积极探索、大胆服务，目前区纪委已印发《顺德区关于落实“三个区分”建立改革容误机制实施办法（试行）》。

　　 当然顺德“商改”已在思考，以刚刚启用的电子营业执照为例，下阶段顺德准备将全程电子化商事登记系统与公安的身份证管理系统对接，加强身份首次认证的真实性；同时加入人脸识别等生物识别技术，进一步提高身份认证可靠性，另外探索以双向快递方式寄送证件，届时企业将相关申请材料通过快递到前台服务窗口，经窗口人员审核批准后，将营业执照通过快递送达给企业，实现全程网上办事。那么其他的商事登记改革自选动作能否做得更快些呢？

　　 顺德商事登记制度改革历程

　　 2012年4月1日和26日：省商事局、省政府正式批复同意顺德开展商事登记制度改革。

　　 2012年4月27日：顺德区政府印发《顺德区商事登记制度改革实施方案》。5月1日顺德区发出全省商事登记改革后的第一个营业执照。

　　 2012年10月：推出商事主体信息公示平台。

　　 2012年11月：国家工商行政管理总局批复同意在顺德区开展商事登记制度改革试点工作。商事登记制度改革受理范围从有限公司扩展到除股份有限公司、外资及台港澳工商户以外的企业和个体工商户。

　　 2013年1月：推出全省首个横跨多部门业务的综合监管平台。

　　 2013年7月：放宽餐饮服务业和网吧业登记条件，进一步激活市场活力。

　　 2013年10月25日：国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，改革措施与顺德区改革措施高度重合。

　　 2014年3月4日：顺德发出全省推开工商登记改革后首张“一元公司”营业执照。

　　 2015年12月15日：顺德发出佛山市首张电子营业执照。